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北京涉案未成年高中生回访:近七成被退学

社工为未成年人犯罪案件涉案者进行成人礼宣誓,这些少年的未来仍是未知数。新京报资料图 王贵彬 摄
社工为未成年人犯罪案件涉案者进行成人礼宣誓,这些少年的未来仍是未知数。新京报资料图 王贵彬 摄

未成年高中生犯罪或涉嫌犯罪后,被学校劝退率接近七成,被劝退后再次复学的比例仅为四分之一。近日,北京市西城区检察院,对近两年受理的未成年人犯罪案件进行回访。回访发现,多名涉案的未成年高中生在法院宣判、甚至检察机关做出不起诉决定之前,即被学校劝退中断学业。检方表示,学校劝退的做法,有违国家以及地方法律法规的相关规定。

【学业中断】

涉案高中生退学率超八成

近日,西城检察院对2012、2013年度受理的未成年人案件进行回访,回访对象为29名涉案的京籍未成年人,他们均是北京市普通高中或职业高中在校学生。

在这些学生中,只有7人因学校不知其涉案而继续正常上学外,另外22名学生中有3名主动退学,4名做了其他处分,其余15名涉案学生,均被学校停课并做劝退处理。

在校方知道涉案的22名未成年人中,退学率达81%,被校方劝退率达到了68%。

西城区检察院工作人员称,有些未成年人涉案后,公安机关第一次采取传唤或者刑事拘留后,学校就会以违反校规为由,做出立即停课并劝退的决定。

“有的学校做出停课决定,就是不让学生上课,逼着学生自己申请退学”,该工作人员称,这也是学校让涉案学生退学的一种变相手段。

【学籍断档】

退学学生复学率不足25%

刘希(化名)是西城区一名涉案学生。2012年,他因涉嫌参与一场聚众斗殴,被警方控制,随后被校方以违反校规为由劝退。

“实际上没有证据表明他参与了这场斗殴”,西城检察院工作人员称,经过调查,西城检察院对刘希做出不起诉决定。但在做出不起诉决定之前,校方已经将刘希劝退。

刘希在家待了半年后,父母为他找了另一所学校。“这个新学校看见他的学籍空缺了半年,让他补上”,但刘希父母找到原学校时,原学校拒绝为刘希出具连续学籍证明,刘希也因此无法转学。

“只要学校出一个证明,承认他这半年是这个学校的学生,他就可以转学”,西城检察院工作人员说,他们也前往原学校做工作。校方称,刘希在被劝退之日起即被停课,他们仅可能出具截止到劝退之日的学籍证明,对于之后“空白状态”,学校“不予负责”。

“被劝退学生转学很困难并非个案”,上述工作人员称,在被劝退的学生中,很多最后都转到外地的私立学校。

据该院统计,这些学生中,成功转学的涉案未成年人,不足25%,“有的只能待在家里或找工作。”

【就业困难】

派出所难开无犯罪证明

调查显示,回访中的涉案未成年学生,已参加工作人数为4人,其中3人系被劝退后直接参加工作,因仅具有低学历(初中文化水平),三人从事的行业也属于低收入行业。

这些学生在就业过程中,也遭遇困难。西城区检察院办案人员介绍,涉案未成年人贾某,因所在的学校始终不知其涉及刑事案件而顺利毕业,但他应聘的公司要求提供公安机关出具的无犯罪记录证明方能入职。而警方以公安系统上有其曾经有涉嫌犯罪的记录,拒绝出具无犯罪记录的证明文件。

办案人员表示,根据公安部门相关规定,对于未成年人轻微情节的案件,公安机关应当依法为未成年人出具证明。

经西城区检察院联系,当地派出所最终同意为贾某出具证明,但因为应聘公司没有提供需要出具无犯罪记录的函件,贾某目前仍待业在家。

【有违法规】

校方劝退涉案学生欠妥

东城区某高中校长陈女士介绍,在他们学校,还没有直接开除学生的情况,“义务教育阶段不能开除,高中阶段,学生也有接受教育的权利。”

陈女士说,如果学校劝退,一定是学生之间有矛盾,“如果学生家长有能力给他转学,这样可以化解矛盾源头,这样也可以”,陈女士说,如果学生转学困难,学校就不应该劝退,“如果学生违法了,会有法律处罚,如果法律不处罚,那就说明这个学生犯的错误还没那么严重。”

据西城区检察院工作人员称,多数学校对涉案未成年人劝退,都以违反校规、校纪为由直接停课,劝说涉案未成年人自行申请退学。

“在被我院依法宣布不起诉之后,学校往往会以‘高中阶段不属于九年义务教育阶段’、担心影响其他学生正常学习’等理由,拒绝接纳涉案未成年人继续学业。”上述工作人员说。

西城检察院上述工作人员说,学校劝退的做法,违反了国家以及地方法律法规的有关规定。“有的学校劝退,就是不想让这些学生影响他们评优。”

■ 法律规定

●《北京市中小学生学籍管理办法》规定高中生退学的4个条件中,并未涉及刑事犯罪情形。同时该办法规定,对于在校期间因刑事犯罪,被判处拘役、有期徒刑以上刑罚的,在刑满释放或解除劳教后仍未满18周岁且符合就学条件的,教育行政部门和相关学校应当采取措施帮助其做好就学工作。

●《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》规定:“依法免予刑事处罚、判处非监禁刑罚、判处刑罚宣告缓刑、假释或者刑罚执行完毕的未成年人,在复学、升学、就业等方面与其他未成年人享有同等权利,任何单位和个人不得歧视。”

●《中华人民共和国未成年人保护法》第五十四条明确规定:“解除羁押、服刑期满的未成年人的复学、升学、就业不受歧视。”

本版采写/新京报记者 李宁 实习生 李丹

(原标题:涉案未成年高中生 近七成“被退学”)

广州图书馆因停电闭馆续:勘测线路或本周开放

广州图书馆到底什么时候可以开馆?答案是,不知道。昨日,广州图书馆“漆黑一片”,整栋大楼未能亮灯,与平日的“灯火通明”和“络绎不绝”相比,广图的“不堪一击”也让很多市民无法理解。馆长方家忠昨晚接受新快报记者采访时透露,目前仍在勘测线路情况,具体抢修方案仍未敲定,争取本周内开放。

●进展

仍在勘测阶段

还未敲定方案

广图地下电缆遭到破坏的事发地点,位于广图东边,丽思卡尔顿北面的一个施工工地,该工地掘地近十米深,昨日已经暂停施工。记者从馆方了解到,铺埋的地下电缆距地表4米深,被挖断之后,直接导致线路中断而停电。昨日,广图召集供电局等各有关部门协商抢修方案。

但直至昨日傍晚,馆长方家忠表示方案仍未确定。“地下线路较多,而且靠近马路,工作人员还在进一步勘测,希望拿出一步到位且快速的抢修方案。”方家忠透露,方案将于今日敲定,“敲定之后立即行动,也需3至5天才能完成。”按3天的时间推算,也得到本周五才有望开放。

对于开馆时间,方家忠无奈表示,“不敢保证周五就能开放,我们会尽量加快速度。”至于此前设想的临时供电车供电,馆方透露,该方案由于馆内线路复杂等因素被否定,只有等被破坏的线路抢修完成后,才能恢复通电。

●疑惑

断电就闭馆

如此“不堪一击”?

已经停电闭馆两天,还将继续关闭下去,广图为何如此不堪一击?方家忠解释称,一般大型建筑需要使用双电源供电,但目前广图仅是单电源,“广图在设计的时候,已经是双回路设计。但珠江新城变电站硬件没有全部完成,只能满足单回路供电。”与广图相邻的广东省博物馆,目前也是单回路供电。

方家忠表示,就双电源供电一事,早已与珠江新城辖区沟通过,“只有新建第二个变电站,才能实现双电源。也希望此事能加快变电站建成的速度。”据记者了解,珠江新城地区早在2011年就计划投建凌云变电站,位于新广东博物馆北侧和丽思卡尔顿酒店南侧,以满足两个大型场馆的供电。不过,这座投资7000万元的110千伏变电站,进度并不快。2011年3月由广州市发改委审批立项后,直至去年3月1日才填报建设项目,至今仍未投入使用。

【知多点】

想泡馆,还有这些地方

广州图书馆因停电闭馆,想泡图书馆的市民得另觅他处。以下为广州市内的免费公共图书馆,市民可参考前往。

馆名 地址 闭馆日期

广东省立中山图书馆 越秀区文明路213号 逢周一闭馆

广东省科技图书馆 先烈中路100号 逢周三下午

荔湾区图书馆周门馆 中山八路周门南路29号 逢周三闭馆

荔湾区图书馆芳村馆 芳村大道西塞坝路芳雅苑15号 逢周三闭馆

白云区图书馆 机场路1035号白云区文化活动 逢周一闭馆

海珠区图书馆 海珠区宝岗大道39号南北广场四楼 逢周三闭馆

南沙区图书馆 南沙区丰泽东路 逢周一闭馆

天河区图书馆 龙口西路80号 逢周三闭馆

萝岗区图书馆 萝岗区青年路东园六街 逢周三闭馆

增城图书馆 增城市荔景大道与府前路的交汇处 逢周一闭馆

黄埔区图书馆 黄埔区大沙北路301号 逢周三闭馆

从化市图书馆 从化市河滨北路74号

花都区图书馆 花都区新华街宝华路38号 逢周三闭馆

越秀区图书馆 署前路8号 逢周一闭馆

番禺区图书馆 番禺区市桥清河西路56号

(原标题:广图几时开? 抢修方案还没定)

清华教授谈甲午战争:安倍内阁与伊藤内阁相似

#甲午战争爆发120周年#【安倍内阁与伊藤内阁有相似性】清华大学教授刘江永:这120年的第一个60年,日本经历了维新、扩张、侵略的过程,给世界带来了灾难。第二个60年,日本坚持和平发展,实现了自身繁荣。如今,是第3个60年的开端,安倍内阁正在迅速右倾化,与120年前的伊藤内阁是有相似性的。

新疆汽车客运站9月1日起将实行实名制售票检票

中新网乌鲁木齐8月19日电 新疆公安厅和新疆交通运输厅日前联合发布《关于在新疆维吾尔自治区汽车客运站实行实名制售票检票的通告》。其称,为进一步规范客运市场秩序,维护广大乘客权益,促进客运市场和谐稳定,新疆决定自2014年9月1日起,在全区一、二、三级汽车客运站实行实名制售票、检票。

据悉,自2014年9月1日10:00(北京时间)起,在新疆全区一、二、三级汽车客运站实行实名制售票、检票制度,自8月25日起,开始预售实名制车票。

乘客需凭有效身份证件购票,持一张有效身份证件在同一车次(同一客运站当日发出的同一车次)只允许购买一张实名制车票;乘客购票时需现场核对票面信息,发现票面信息与有效证件信息存在差异时,需立即将原票交由售票人员处理,保证票面与证件信息的一致性。

《通告》称,允许购票乘车的有效身份证件范围为居民身份证、临时身份证、居住证、户口簿、中华人民共和国旅行证、中国人民解放军军人保障卡、军官证、武警警官证、士兵证、军队学员证、军队文职干部证、军队离退休干部证、按规定可使用的有效护照、港澳居民来往内地通行证、中华人民共和国来往港澳通行证、台湾居民来往大陆通行证、大陆居民往来台湾通行证、外国人居留证、外国人出入境证、外交官证、领事馆证、海员证、外交部开具的外国人身份证明、公安机关出入境管理部门开具的护照报失证明、公安机关核发的临时身份证明等25种。

另外,16周岁以下(根据相关规定免票的儿童除外)没有居民身份证的未成年人可凭户口簿、临时身份证明或学生证任一证件可进行购票乘车。

据介绍,乘客须持实名制车票及与车票身份信息相一致的本人有效身份证件原件,经过验证检票后方可进站上车;丢失或未携带有效身份证件的持票乘客,须在车站属地派出所办理临时身份证明后,凭临时身份证明可办理验证检票手续;乘客必须在客运站或经过授权的代售点、网站购票,但必须在客运站上车。严禁在客运站外上车后购票,或购票后在客运站外乘车。

此外,乘客原则上禁止不按客票载明的目的地中途提前下车。确需提前下车的,可向司乘人员说明理由及去向,经司乘人员登记,乘客签字后方可下车。

(原标题:新疆汽车客运站将于9月1日起实行实名制售票检票)

重庆云阳遭遇特大暴雨1所中学被淹

中新网重庆9月1日电 (记者 连肖)1日,重庆云阳县遭遇特大暴雨,该县多个乡镇遭遇道路中断、滑坡等灾害,其中江口镇中学被淹。

据重庆气象部门监测,8月31日以来,重庆多地遭暴雨袭击,其中云阳的2个雨量站达特大暴雨,最大降水量出现在云阳的咸池,雨量达287.5毫米。

据云阳现场救援人员称,特大暴雨造成该县报警电话不断,多个居民区被洪水围困,多路消防官兵在一线参与救援。江口镇受灾最为严重,该镇交通中断,进入该镇必须绕远道而行;其境内多处民房垮塌,积水最深处超过1米,江口中学被淹,学生被洪水围困,目前当地已将学生转移到高处躲避。

中新网记者正在赶赴现场途中,高速路上大雨滂沱,云阳县境内降雨也在持续。

(原标题:重庆云阳遭遇特大暴雨 一中学被淹学生被困)

兰州交警招100人近2万人报名 有人凌晨4点排队

原标题:近2万人争抢兰州交警100个文职工作岗位(图)

 应聘者领取表格 应聘者领取表格
应聘者排队等候报名应聘者排队等候报名

近2万名来自全省各地的年轻人,排队报名争抢兰州城关区100个交警文职工作岗位!从2月18日到19日连续两天,报名人员从凌晨4时到下午5时排队等候报名,队伍从兰州陇西路城关区人力资源市场门口排到酒泉路广场书城。记者了解到,条件宽、就业难是报名人数多的两大主因。

应聘队伍排成长龙

2月19日上午,位于兰州城关区人力资源市场的兰州陇西路,应聘交警文职工作的年轻男女从陇西路一直排到酒泉路广场书城附近,千米长队缓缓蠕动,引来路人围观。

记者看到,由于报名人员多,公安、交警等部门派人前来维护现场秩序,陇西路交通临时管制,机动车辆限制出入。城关区人力资源市场门前拉起警戒线,在民警和工作人员的指挥下,报名人员有序进出。

“我早晨7点过来,以为很早,谁知来时队伍已经排到城关区委门前了。听说有的人凌晨4点就来排队了。”2月19日上午,榆中县的包先生带着女朋友来到兰州城关区人力资源市场报名。“从朋友圈看到消息说交警部门要招聘文职,没想到排队报名的人这么多。”虽然包先生的女友2015年甘肃政法学院毕业,学习法律专业,从专业来说有一定优势,但看到如此之多的人竞争报名,心里还是有些担忧,因为女性才招聘20人。

4个交警大队招聘百名文职人员

据了解,经兰州市城关区人民政府同意,城关区辖区城关、东岗、河北、雁滩4个交警大队面向省内公开招聘文职工作人员,男性80名,女性20名。两天来,来自张掖、天水等省内各地州市的年轻人纷纷赶来报名。有些已在外工作两三年,有些去年刚刚毕业,暂时还未找到合适工作。

记者发现,应聘人员还有不少由家长陪同前来。一位女士说,她儿子两年前退伍后,现在一家影楼从事婚纱摄影工作,因为请假难、没有时间排队,自己来了两趟,看到这么多人排队,很郁闷地离开了。

记者观察发现,报名时测量身高,仅这一初选项就淘汰了很多人。尤其一些女孩子,身高达不到要求的1.6米。“我测量了4次,还是达不到!我同学比我稍高点,她报上了。”来自天水的小杨走出市场大厅,一边拉着羽绒服拉链,一边有些失落地说。

最终登记报名人数为3700余人

“这是历年来首次出现这么多人报名竞争同一岗位的情况。”城关区人力资源市场职业介绍办公室主任路雅君介绍,“之所以出现这种情况,一是就业难,二是条件限制少。只要国家承认学历的,大专以上均可报名。来自市州的人员占总报名人数80%以上。”鉴于排队报名人数多,市场方在各个环节增派人手,近200名工作人员现场工作。

据悉,2月18日报名首日报名登记1500人,2月19日下午登记报名人数2000余人。“我们了解了一下,排队报名的大概有近2万人,为了确保来自市州的人都能报上名进入初选,19日晚将会加班加点,直到排队人员报完为止。”路雅君说。

2月19日晚7时许,记者获悉,报名结束,登记报名人数总共为3700余人,他们还将面临笔试、面试、体检、政审等环节,最终选出100名(男80名,女20名)。据了解,因为身高不达标,现场报名时淘汰近三分之一,另有部分人员排队中途放弃,还有部分人如属应届生因未拿到毕业证等因素不符合规定被现场淘汰。

来源:兰州晨报


特朗普上任两周签8条行政命令

号外号外,特朗普又出行政命令啦!行政命令有多强,买不了吃亏,买不了上当,是XX你就坚持60秒!

宝兰高铁陕西段调试 系首条贯通丝绸之路高铁

昨日上午,一辆黄色和谐号动车缓缓停靠在宝鸡南站站台,这辆综合检测列车承担宝兰高铁陕西段联调联试任务。随着当日联调联试正式启动,标志着我国首条贯通丝绸之路经济带的高铁——宝兰高铁进入开通倒计时。

据西安铁路局副总工程师徐建根介绍,此次宝兰高铁陕西段联调联试区段为宝鸡南至天水南区间。联调联试项目主要包括轨道、路基、桥梁、列车空气动力学响应等共计12种专业检测和多个项目。此次联调联试的重点之一是逐级提速,昨日联调联试的重点目标是逐级提速将达到250千米/时。

昨日上午9时许,华商报记者乘坐高铁到达宝鸡南站,登上了负责此次联调联试的黄色的综合检测列车,这列车被大家称为“黄医生”。

11时50分,“黄医生”出发,一路向西,出陕西,过宝兰高铁甘肃段的东岔站,再往西二十多公里后折返,单程近一百公里,一个小时后,又返回宝鸡南站。来自中国铁道科学研究院的工作人员介绍,“黄医生”当天需要跑十多趟,检测是否存在缺陷,之后对存在的缺陷再进行精调。

徐建根说,联调联试从5月中旬到6月上旬完成后,进入运营前的准备阶段和试运行阶段,达到条件才能正式开通运营。

宝鸡至兰州高速铁路自宝鸡南站引出,接入兰州西站,全长401公里,设计时速为250公里。该线路2012年10月开工建设,计划今年年内开通运营。届时,宝鸡至兰州列车运行时间将由目前的7小时缩短至2小时。开通运营后,从西安乘坐高铁,3小时就能到兰州。 华商报记者 雷婧  


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湖南起火大巴超载两人 涉事公司称车上有安全锤

原标题:湖南起火大巴超载两人

昨天,湖南省宜凤高速大巴起火事故善后工作组启动遇难者家属血样采集工作,事故原因正在进一步调查核实中。国务院安委会办公室通报显示,旅游大巴撞向中间隔离护栏,导致油箱漏油并起火,目前已有35人遇难;大巴核载55人,实载57人。

□通报核载55人实载57人

国务院昨天正式成立湖南郴州宜凤高速“6·26”特别重大道路交通事故调查组,由国家安监总局副局长孙华山任组长,下设技术组、管理组、责任追究组和综合组等4个专项组,将彻查原因,严肃追责。

昨天下午,国务院安委会办公室通报称,26日10时30分许,衡阳骏达旅游集团一辆车牌号为湘D94396的旅游大巴(核载55人,实载57人,其中小孩4人),行驶至郴州宜凤高速公路33km+900m处时,撞向中间隔离护栏,导致车辆油箱漏油并起火,目前已造成35人死亡、13人受伤。

通报提及,要立即组织开展客运车辆特别是旅

游包车安全隐患专项整治,逐车逐线进行排查治理,对卧铺客车、长途客车、旅游包车、校车做到逢车必查。要加强夜间等违法行为高发时段的巡逻检查,严查客运车辆超速、超员、非法营运和疲劳驾驶等非法违规行为。

另据一份事故现场处置救援工作情况汇报显示,这辆大巴在宜凤高速东溪大桥处疑似机械失灵,失控车辆撞上高速公路中间隔离带长达100米后,又撞向东溪大桥右边护栏,致油箱漏油起火。

对于事故具体原因和涉事司机相关情况,郴州市政府外宣办工作人员表示,目前还在进一步调查核实中。

□善后遇难者家属采血样

昨天,宜凤高速事故善后工作组启动遇难者家属血样采集工作。据现场工作人员介绍,每位抵达的遇难者家属都配有专人负责接待,等血样采集工作结束后,最终公布DNA匹配结果。

郴州市政府外宣办相关负责人告诉记者,事故发生后,省、市、县三级迅速成立医疗救援工作组,及时把伤者从现场转移至

医院进行救治。

湖南省卫计委应急办副主任易大鹏介绍,事发当天就组织湘雅医院专家赶赴郴州,对伤者进行积极救治。目前正调度一切力量,全力以赴救治伤者。卫计部门还专门调集了心理疏导人员,对事故亲历者进行心理疏导。

宜章县人民医院院长肖志红称,该院动员全院医护人员24小时待命,针对每一个伤者,安排1名主治医生和1名护士救治。医院接收伤者后第一时间组织分流、协助检查、手术治疗等,并及时联系上级医院,先后将6名重伤者转到郴州市第一人民医院,目前在宜章县人民医院的还有7人,其中留观3人,住院的4人伤情稳定。转院的6名伤者全部安排在重症监护室,并确定了一名伤者一个班子的救治方案。

□调查

涉事公司称车上有安全锤

昨天下午,事故大巴所属衡阳骏达旅游客运有限公司负责人何先生告诉记者,目前正配合公安部门调查。针对网上有关大巴上没有安全锤的说法,何先生称,公司每辆车都配备6个安全锤,每月还会不定期对车辆进行隐患排查。涉事车辆是从2009年8月开始投入运营的,事发前无违法记录,具备省级旅游客车资质,手续齐全。骏达公司还按照交通部门相关规定,为车辆购买了每座50万元的乘客座位责任险及100万元的第三者责任险。

另有消息称,经初步核实,事故车辆是由蒋晓战、王军和驾驶员刘大辉3人共同出资购买,挂靠在骏达公司。

记者从该公司另一工作人员处了解到,57名乘客由耒阳一个户外组织发起,经当地风光旅行社组团,准备去宜章莽山旅游度假。

伤者邓红霞告诉记者,她和家人通过一家户外俱乐部参团,出发前没有签署任何协议。俱乐部承诺给他们购买保险,但具体保额不清楚。

京华时报记者樊瑞实习记者冯华妹新华社钟欣


“样板戏”才是革命创新的

“革命样板戏”只顾说教,不管创新?其实,它吸收了很多西洋音乐的元素,这在当时“阶级斗争”的大背景下显得格格不入。


最讨厌官话的其实也是官?

最讨厌官话的其实是小官们,因为知道套路,领导们在台上官话连篇,耳朵成茧,感觉俗不可耐,忍无可忍,但不得不听,还得记。


中国很快会出现更多诺奖得主吗?

中国会出现更多的诺奖得主吗?这取决于中国是否能够、以及如何才能发展自己的科研机构,这些机构要能培养足够多的、具备诺奖提名水准的科学家。


想“二次公投”让英国留欧?没门

英国留欧派们要求二次公投是不可能了,不过可以借此施加压力,在未来两年启动与欧盟开展“离婚”谈判时,能尽量保障多一点的藕断丝连,那倒是极有可能。

台风尼伯特威力四级连降 上海今起连下3天暴雨

晨报记者 徐妍斐

让人担心了快一周的今年第1号台风“尼伯特”昨天终于在福建泉州石狮市登陆,随着其强度级别一降再降,等待台风到来的人们也稍稍松了口气。作为曾经一天之内连升四级的“超强台风”,“尼伯特”在二次登陆后却被网友调侃为“丢了台风的脸”。不过,今起3日,“尼伯特”仍将为上海带来大到暴雨,出行务必注意安全。

“尼伯特”先拖延再突袭

昨天申城云系多,较为阴沉,相对前几日,升温乏力,最高气温中心城区徐家汇站止步于28.4℃。随着“尼伯特”的临近,申城今天起进入台风的外围影响,将转为阴到多云有阵雨,雨势会更明显一些。气温预计仍在在26℃-29℃附近。

昨天13时45分,台风“尼伯特”以强热带风暴级别、中心在福建省泉州石狮市登陆,登陆时中心附近最大风力有10级(25米/秒),中心最低气压为 990百帕。同时具有“史上第二晚首台”、“史上最强首台”两个称号的“尼伯特”堪称任性,生成前期曾以30公里/时的速度狂奔,昨天第二次登陆前夕又犯 “拖延症”,风向、移动速度都不太稳定,让具体登陆点的预测也变得难上加难。

就在气象研究人员纷纷猜测它会在14时-15时登陆之际,13时45分它突然在福建省泉州石狮市登陆,连中央气象台官博都忍不住“抓狂”:“说好的15点呢!连14点还没到啊,来得太突然了啊!”

台风的登陆过程中,创纪录特大暴雨袭击闽清、永泰,部分水库水位直线上涨。多山多水库的闽清、永泰地区,短短半天时间内降下近500毫米特大暴雨,当地部分水库已出现险情,两县受到洪水威胁。

四级连跳后又四级连降

与“尼伯特”5日曾一天之内“四级跳”,从热带风暴级跃升至顶级“超强台风”相比,“尼伯特”的减弱同样迅猛:8日还以超强台风登陆台湾,当晚就已降两 级成为台风级,昨天登陆福建时已是强热带风暴,9日15时又减弱为热带风暴。也就是说,曾经在一天之内“四级跳”从热带风暴升为顶级“超强台风”的尼伯特 在经过数日奔袭和两次登陆后,将再次降了四级回归原本较低的级别。

昨天16时,热带风暴中心以每小时12公里的速度朝西北方向移动,受其影响,浙江中部、南部沿海海面风力有8-10级。上海市公共气象服务中心消息,“尼伯特”预计于今天白天在江西境内减弱为热带低压,11-12日其残余低压经太湖流域进入黄海。

从来势汹汹的“超强台风”,转眼就要成为“热带低压”,“尼伯特”也被网友调侃为“非常不靠谱”,兼具迟到、吹牛、任性、贪玩、路痴、不履职等“多重 罪”。不过,受“尼伯特”影响,10-12日本市有40-70毫米大到暴雨,局部大暴雨100-150毫米,并伴有6-7级,沿海地区7-9级阵风。不 过,此次“尼伯特”来袭时的降水量,理论上会比6月中旬那场雨要弱。


幸福是什么?

幸福的人生可以这么定义:你碰巧做了一件你感兴趣的事情,这件事情你有能力做,并且你做成了。


恐袭突然增多是为什么?

从吉隆坡的酒吧到达卡的餐馆,从伊斯坦布尔机场到巴格达商业区,再到伊斯兰教的圣城麦地那,几天之内,极端分子在多个国家发动袭击。

专家谈拟将霾纳入气象灾害:人祸不能定义成天灾

原标题:北京拟将霾纳入气象灾害 专家:不能把“人祸”定义为天灾

北京市第十四届人民代表大会常务委员会第27次会议于5月27日审议《北京市气象灾害防治条例(草案)》,将霾列为气象灾害。

7月20日,北京市十四届人大常委会第28次会议对草案修改稿进行二审,气象灾害的定义被调整为“暴雨、暴雪、寒潮、大风、沙尘暴、低温、高温、干旱、雷电、冰雹、霜冻、大雾和霾等造成人身财产、社会功能、生态环境等损害的事件”。

可见,继《北京市气象灾害防治条例(草案)》将霾纳入气象灾害定义后,草案修改稿中对此予以了保留。那么,霾应该被纳入气象灾害的定义吗?草案及修改稿中提及的建设通风廊道、增加空气流动性等措施,对霾的防治能起到治本的作用吗?立法将霾列入气象灾害定义会带来哪些方面的危害或影响?我国怎样才能从根本上防治霾污染?带着这些疑问,本报记者采访了业内权威专家。

对话人

刘文清中国工程院院士、中科院安徽光学精密机械研究所所长

王金南环境保护部环境规划院副院长兼总工、北京市人大城建环保委员会副主任

柴发合中国环境科学研究院研究员、副院长,中国环境科学学会大气环境分会主任

采访人

中国环境报记者 查玮

将霾列入气象灾害,在霾的污染防治上,容易误导人们对大气污染的正确认识,混淆污染与气象的概念。认为雾霾同暴雨、寒潮等气象灾害一样,具有人为不可控性。这无疑加剧了“治霾只能等风来”的错误认识。

——刘文清

将霾纳入气象灾害范畴,混淆了人类活动影响和自然灾害的基本概念,夸大了气象因素对大气污染来源成因的影响,掩盖了人为排放引起大气污染的本质问题。

——柴发合

北京立法将霾列为气象灾害缺乏充分的科学依据。试想一下,如果霾是一种自然灾害,到时我们如何去追究治霾不力的责任?如何去寻找治霾不力的责任主体?

——王金南

是否应该立法将霾纳入气象灾害定义?

霾不属于气象灾害的一种,不能把一种人祸通过法律定义成为天灾。

中国环境报:近日,经过北京市人大常委会两次审议,北京拟立法将霾纳入气象灾害的定义。据了解,国务院第98次常务会议2010年1月通过《气象灾害防御条例》,其所列举的气象灾害类型中,并未包含霾。对此您怎么看?

刘文清:从本质上来说,城市霾污染的程度受城市的能源结构、交通状况和工业排放污染物的多少等因素影响。

从短期或实时状态而言,霾又与地形和气象条件有关。在污染源一定的条件下,污染物浓度的变化取决于局地气象条件的变化,如大气稳定度、风向、风速以及降水。霾污染表现为两种主要的形式,一种为“爆发增长的重污染”过程,另一种为“持续累积的污染”过程。前者表现为在短短数小时内颗粒物浓度从低值迅速增长到峰值;而后一种表现为颗粒物浓度稳步累积增长,污染持续多天。单一站点颗粒物短时间迅速增长可能与排放源有关,但区域多站点共同表现为此种形式,则与气象过程密不可分。

因此,霾的根本问题是人类活动大量排放污染,在一定气象条件下迅速累积形成的严重污染问题。其中,人为排放是主因,气象因素是外界辅因。从霾的成因来看,霾的人为因素更体现了环境公害的特点,而气象则表现在其对霾形成演变的影响。

王金南:2010年4月1日起施行的《气象灾害防御条例》规定,气象灾害是指台风、暴雨(雪)、寒潮、大风(沙尘暴)、低温、高温、干旱、雷电、冰雹、霜冻和大雾等所造成的灾害。由此可见,我们所定义的气象灾害,其产生的根本驱动因素是大气物理过程,其本质都是基本不受人力控制,或者人为干预和贡献极其有限的自然现象。从这个角度来看,霾发生的根本原因在于人为活动产生的大量污染物排放,与《气象灾害防御条例》所列举的气象灾害在成因上有本质的不同。因此,我认为霾不属于气象灾害的一种,不能把一种“人祸”通过法律定义成为“天灾”。

总体上,北京立法将霾列为气象灾害缺乏充分的科学依据。试想一下,如果霾是一种自然灾害,到时我们如何去追究治霾不力的责任?如何去寻找治霾不力的责任主体?

柴发合:霾的问题不是气象灾害的问题,而是人类活动排放的污染叠加一定气象条件因素形成的污染问题。霾频发的地区都是工业生产和居民生活密集、大气污染物排放强度大的地区。形成霾的气象条件通常是静稳天气等,风速较小、大气流动性较低,不利于大气污染物的扩散。但是,霾并不具备气象灾害的特征,与暴雨、暴雪、寒潮、大风、高温等气象灾害的极端天气特点有着显著区别。

近年来在很多地区,霾的问题凸显,其危害日益受到社会关注,关键在于霾的环境公害特点而非气象灾害特征。导致霾发生的主因是人类活动排放。只要大幅削减污染物排放就能减少霾的发生,因此霾是可以防治的。而面对气象灾害,人类只能通过各种防御措施尽量避免和减轻灾害带来的损失,无法从根本上进行防治。

国务院制定的《气象灾害防御条例》在所列举的各种气象灾害中,并未包含霾。这是科学的。

建设通风廊道、增加空气流动性,对霾的防治能起到有效作用吗?

仅仅靠在城市中建设通风廊道,增加空气流动性来防治霾,没有充分的科学依据。

中国环境报:针对霾的防治,《北京市气象灾害防治条例(草案)》提出,编制城乡规划,组织编制机关应当结合土地利用规划,统筹考虑城乡地区绿化建设、河湖水系、道路系统和其他公共空间实际情况,完善通风廊道系统,增加空气流动性,避免和减轻大雾、霾和高温等气象灾害造成的危害。

二审时,草案修改稿在此基础上,又增加了一款:“市规划部门应当会同气象主管机构和国土资源、住房城乡建设等部门制定通风廊道技术规范和管理办法。”

据了解,一些业内人士认为,建设通风廊道、增加空气流动性等,对霾的防治作用甚微,有人甚至用千分之一来形容。请问,对这些防治措施,应怎么看待它们的作用?特别是建设通风廊道、增加空气流动性,对霾的防治能起到有效作用吗?

刘文清:京津冀地区位于环渤海区域的西部,华北平原北端,其西侧、北侧背靠太行山山脉和燕山山脉。北京地区在局地源影响不大的情况下,加上弱低压场或弱高压场的影响,南部偏南或偏东风加上北部山前偏北风的控制往往会造成污染物汇聚、积累。由于偏南气流同时富含水汽和气态污染物,在北京山前地区积聚的同时,通过物理、化学过程转化,细颗粒物浓度会进一步升高,这是造成北京灰霾爆发式增长的重要原因。而均压场的控制和持续的偏南气流输送往往会造成细颗粒物持续多天的增长。偏西或偏北气流的输送则会一定程度上对污染起到消散的作用。

因此,若从气象角度考虑,霾是个中尺度影响范围下的污染现象,不是局限在某个城市或乡镇。北京又存在多尺度的城市热岛效应,这种城市热岛多尺度热力结构可导致城区气溶胶颗粒物传输及局部滞留、聚集等动力过程,进而使气溶胶颗粒物呈现非均匀分布特征,因热岛效应而形成的辐合场会加大霾污染和气象因素影响的不确定性。因此,仅仅靠在城市中建设通风廊道,增加空气流动性来防治霾的方法没有充分的科学依据。

王金南:已经有很多研究论证了建设通风廊道、增加空气流动性,有助于减少城市的热岛效应,对改善城市尤其是廊道本身所在区域的空气质量有一定的积极作用,但是其作用远远不能达到“避免和减轻大雾和霾”的目的。

北京的霾是区域性的污染,而并不是城市内部因为有了高楼,更不是风速低了才产生霾。城市之间的广大农村地区,没有任何高楼的遮挡,一样笼罩在霾之中。从气象上来看,霾产生的因素在于由于缺乏温度和压力差异,大气的水平和垂直运动减少甚至停止,从而促进了污染物的累积和反应。在这个时候,即使有廊道,也解决不了大气运动的动力问题,因此对霾的形成和产生并不会产生决定性的影响。

正是因为这个原因,到目前为止,还没有一个定量的研究报告,已经论证了通风廊道建设对减少像京津冀这样一个区域性霾的积极作用。绝大部分研究都仅是泛泛地说通风廊道“有助于”大气污染扩散,而究竟能够“在多大程度上有助于”和“多大空间尺度上有助于”大气污染扩散方面,无法给出有说服力的结果和科学依据。即使这种做法真“有助于”大气污染扩散,但如果每个城市自己治霾都不上心,都想着通过通风廊道快速把霾吹到别的城市,区域性的空气污染解决就成为一句空话。

柴发合:改变大气流动性是非常巨大的工程,难度极大。建设通风廊道等措施,从理论上来讲有助于改善大气流动性,但京津冀地区大气污染的区域性特征十分明显,业内对建设通风廊道是否能有实际效果存在较大争议,还需要进一步研究。因此,在地方性法规中作出“完善通风廊道系统,增加空气流动性,避免和减轻大雾、霾和高温等气象灾害造成的危害”这样的规定,对于防治霾的危害来说有些武断。

当前,可以继续开展相关基础研究,在获得充分的科学依据时再做决策。建议相关条款修改为“鼓励开展通风廊道系统对增加空气流动性的研究,充分考虑通风廊道建设对减轻高温等气象灾害的作用”。

立法将霾纳入气象灾害定义,会带来哪些方面的危害或影响?

夸大了气象因素的影响,掩盖了人为排放引起大气污染的本质问题。

中国环境报:有人认为,立法将霾纳入气象灾害定义,会混淆不同性质的问题,危害甚大。那么,立法将霾纳入气象灾害定义,会带来哪些方面的危害或影响?特别是在霾的污染防治上,会带来哪些影响?

刘文清:将霾列入气象灾害,在霾的污染防治上,容易误导人们对大气污染的正确认识,混淆污染与气象的概念。认为雾霾同暴雨、寒潮等气象灾害一样,具有人为不可控性。这无疑加剧了“治霾只能等风来”的错误认识。

正如之前提过的,霾污染的频发是污染物大量排放与不利扩散的天气条件共同作用的结果。加快治理霾污染,改善环境质量需要政府、企业、公众携手努力,充分发挥主观能动性。其中,最根本的是要改变粗放的发展方式,调整不合理的产业结构和能源结构,在全社会形成绿色低碳循环的生产生活方式。唯有从根本上、源头上着力,才能最大程度地减少霾的发生。

近年来,各部门按照国务院统一部署,已逐渐建立分工明确、组织严谨、保障有力的大气重污染天气预警应对体系。在霾的污染防治上,环保、气象等部门的分工合作机制已经逐步确立,气象工作的重点是做好气象监测、分析、预报,为大气污染防治工作提供数据、信息支持;环保工作的重点是综合气象、能源、工业等方面数据、信息,研判大气污染防治形势、提出政策措施。因此,要各尽其责、分工合作,提高政府运行效率。

王金南:将霾列为气象灾害,会造成非常消极的影响。最主要的影响在于,这在很大程度上混淆了“人为危害”和“自然灾害”的基本概念。气象灾害的根本还是自然灾害,而霾产生的根本原因是污染物排放量大。气象因素仅仅是推动霾形成的外部因素。将霾作为气象灾害,夸大了气象因素的影响,掩盖了人为排放引起大气污染的本质问题。主要的危害体现在两个方面。

一是不利于形成全社会治霾的合力。目前社会各界已经逐步明确了大气污染防治的责任主体和职能分工,空气质量改善正稳步推进。将霾作为气象灾害,会助长治霾“靠天吃饭”和推卸责任的思想,对进一步推进治霾工作极为不利。

二是会极大损害政府的公信力。国际社会上,无论是空气质量已经大幅改善的发达国家、正在受到不同程度空气质量影响的发展中国家,还是各种国际组织,在面对大气污染问题的时候,都是在产业结构调整、能源清洁化和污染源减排上下工夫。北京作为中国的首都,从气象灾害角度对“霾”做出规定,很可能给人造成北京乃至中国政府在大气污染防治方面推卸责任的印象,削弱大气污染防治工作的努力效果,损害北京市政府乃至中国政府的形象和公信力。

柴发合:将霾纳入气象灾害范畴,混淆了人类活动影响和自然灾害的基本概念,夸大了气象因素对大气污染来源成因的影响,掩盖了人为排放引起大气污染的本质问题。在立法中将霾列为气象灾害,很可能误导社会公众的认知,给人造成北京市乃至中国政府在大气污染防治方面推卸责任、“靠天吃饭”的印象,会对大气污染防治工作带来不必要的误解和纷争。

另外,《北京市气象灾害防治条例(草案)》对气象灾害应对工作的定位与国务院《气象灾害防御条例》有明显不同,将气象灾害从“防御”扩展到“防治”,从“预警、防御”功能扩展到“污染防治”职责,混淆了大气污染防治的主体责任,与《大气污染防治法》和《北京市大气污染防治条例》交叉重叠,将给大气污染防治工作带来混乱。

其他国家或地区有将霾列入气象灾害定义吗?

没有一个国家或地区是将霾列入气象灾害来进行防治的。

中国环境报:据您了解,在其他国家或地区,有将霾列入气象灾害定义来进行防治的吗?

刘文清:目前暂时还没有将霾列入气象灾害来防治的例子。现在大多数国家和地区主要是对霾开展预警预报,厘清主、客观气象条件对重霾污染形成、发展和消除的影响。这是准确模拟和预测颗粒物浓度、进而预警霾污染的必要前提。

王金南:到目前为止,我还没有查到一个国家和地区有过把霾列入气象灾害来防治的先例。与治霾类似的大气污染防治经验,包括伦敦烟雾事件和洛杉矶烟雾事件后伦敦和洛杉矶空气质量的改善,全部是通过积极改善能源结构和减少污染物排放来实现的。其政府从未、也不可能把责任推给气象因素,否则只可能造成对社会认知的误导,在凝聚全社会力量治霾方面造成阻力。我国近两年空气质量的改善,已经充分证明了这一点,而且得到了国际社会的认可。

此外,国内外的经验也都不支持“通风廊道建设是改善空气质量的关键原因”这一结论。国外如伦敦烟雾事件和洛杉矶烟雾事件后,空气质量大幅度改善和PM2.5大幅度减少,国内如珠三角地区第一个实现区域性城市空气质量达标,都没有依赖于通风廊道的建设。

当然,从城市多维保护和管理角度出发,如减缓城市热岛效应、改善城市景观,规划和建设城市通风廊道也是值得考虑的。

柴发合:根据我们对美欧日等发达国家和地区在空气质量改善方面成功经验的了解,没有一个国家或地区是将霾列入气象灾害来进行防治的。

美国的气象灾害预警体系中,有高温、寒潮、大风、龙卷风、暴风雨、洪水、大雾等预警,和我国的气象灾害定义类似,没有任何与“霾”等大气污染相关的预警。美国的空气质量预报预警,完全由美国环保局负责日常发布。

上述国家和地区在空气质量改善方面取得的成功,都是通过多年来坚持不懈地减少大气污染物排放才得以实现的,从未有过将霾列入气象灾害来进行防治的案例。

我国怎样才能从根本上防治霾污染?

关键要靠能源结构调整和大气污染物减排,实行精准治霾和科学治霾。

中国环境报:当前我国怎样才能从根本上防治霾污染?

刘文清:客观天气条件仅影响污染的累积状态。但是,造成霾污染的根本原因有很多,如我国一次PM2.5和主要前体物排放量仍居高难下,特别是挥发性有机物(VOCs)和氨(NH3)排放尚未有效控制;我国重点区域单位面积煤炭消费强度高,且散烧煤比例高;机动车保有量高速增长、高频使用和高度聚集,尚未建立完善的“车—油—路”一体化的控制体系;农业源氨排放对PM2.5污染存在影响等。

因此,解决霾的问题根本在于:

一是科学统筹规划,明确霾污染防治的分阶段目标,持之以恒地减少一次PM2.5、SO2、NOX、VOCs和NH3的排放总量。二是推动能源生产和消费革命,实施煤炭清洁、高效、集中和可持续利用战略,提高清洁能源的比例。三是重塑节能减排、安全快捷的公共交通体系。四是推进农业生产方式和农村能源变革,大力推广智能种养一体化,有效减少农业NH3排放、林业VOCs排放及秸秆焚烧污染物排放,坚定不移地推进“大气十条”和《大气污染防治法》、《环境保护法》的贯彻实施。

增加环保部门对排放的监查和管控作用是从根本上防治霾污染的关键。但目前地面有限指标的监测,不能满足霾形成机制、演变和输送过程的研究需求。因此,我们也需要发展具有自主知识产权的快速、实时、动态的大气环境监测技术、设备、模型和开展相关研究,构成完整的大气环境监测系统,提高和改善大气环境监测能力,为大气环境污染监测提供有效手段。

例如,集成车载、机载探测和星载遥测等监管技术及大气边界层理化结构综合探测技术,构建大气污染源排放综合监测、大气复合污染及其前体物立体观测以及大气环境监测质量控制等大气污染监测技术体系,建设我国自己的大气环境探测与模拟实验研究设施,建立符合中国特点的相关污染模式,从而预测我国不同区域背景下大气复合污染及其环境效应的发展趋势,并提出控制思路。

王金南:经验表明,减少或消除霾的关键还是要靠能源结构调整和大气污染物减排,实行精准治霾和科学治霾,其中更需要加强部门之间、地方之间的合作。

霾的影响主要体现在能见度上,国内外早在上世纪就有非常多的研究,证明PM2.5浓度和能见度有非常强的相关关系。我国城市目前的PM2.5平均浓度在50微克/立方米左右,京津冀是目前国内区域PM2.5浓度最高、大气污染最严重的区域。

只有通过调整产业和能源结构、实行区域联防联治、实现能源清洁化、采取综合和严格的污染控制措施,把主要大气污染物的排放量减少一半以上,京津冀区域才能大幅度地降低PM2.5的浓度,才能从根本上防治霾污染。

柴发合:正如一开始所讲到的,霾是人类活动排放的污染叠加一定气象条件因素形成的污染问题,因此,污染物排放强度大是导致霾的主因,不利气象条件是诱因。从根本上防治霾污染,还是要靠踏踏实实、坚持不懈的大气污染物减排工作。

京津冀及周边地区是目前我国大气污染形势最为严峻的地区之一。相关科研成果表明,京津冀地区的一次PM2.5、SO2、NOX、VOCs和NH3等主要大气污染物排放总体上要减少50%甚至更多,环境空气质量才能得到根本改善。以往的成功案例也表明,即使出现不利气象条件,只要污染物排放强度得到大幅降低,仍然能够收获良好的空气质量。

我国的大气污染防治工作还有很长、很艰巨的路要走。相比美欧日等发达国家和地区用了30~50年的时间才实现空气质量的大幅改善。我们有充分的理由相信,在中央和地方政府坚定决心、全力推进大气污染防治工作的形势下,我国一定能够更好更快地实现空气质量改善的目标。

来源:中国环境报


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